段临行前发表漾电说：“……查共和各国内阁制，非经在任内阁总理副署，不能发生命令效力。以上各件（📢🜣指以上三令），未经祺瑞副署，将来地方及国家因此生何影响，祺瑞一概不能负责。”
这个电报显然是表明总统以非法手段免去他的国务总理，不承认这个命令有效；电报末尾署名为👂“国务总理段祺瑞”，显🁄🃏🖶然仍以在职的国务总理自居。
伍廷芳发表通电否认命令违法，他根据《约法》的第三十四条，解释总统有任免文武官吏之全权，🎅🎫并且举出“民元唐（绍仪）、熊（希龄）免职，陆（徵祥）、赵（秉钧）受代，先例具在🃲🛬，与《约法》皆无抵触”。
他是以北洋派之🍥矛，攻北洋派之盾。因为更换内阁总理的命令，不经原任内阁总理副署，已由北洋派的🜞创立者袁世凯开其端。而当时并未被认为违法，则这次发表的命令也不能认为违法。
袁垂危的时候，北洋系虽已四分五裂，可是段祺瑞和冯国璋却都各有千秋。段祺瑞在🛺北京🗃成立责任内阁，把握了政治的主流。可是在北京有好处也有坏处，坏处是行动要受到许多牵制。冯国璋在南京行动就可以自由得多，但也有坏处，坏处是距离北京的政治中心远了一🝂🈘点。
袁世凯死前，冯国璋正在南京召开“南京会议”。我们已经知道，冯召集这个会议的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量。以便挟袁以对付西南的护，又挟护以对付🍝🉃袁。
这时袁世凯对冯已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派张勋督理安徽军务，仍然驻守徐州，派死党倪嗣冲为安徽省长，袁并且暗示张勋如果能驱逐冯，就派张督苏。🞸由🃇🕧于张、倪联合起来捣乱南京会议，使南京会议无结果而散。
袁死后，张勋把参加南京⚒🐸🄨会议的各省军阀代表邀往徐州开会。参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶、河南、山西、安徽七省代表，👢四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因政见不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到。
就在民国五年六月七日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电。并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到🜨🄪⛽“大清朝的深仁厚泽”。
六📭🞆👷月九日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条。以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想组织北洋军阀的各省军事攻守同盟，用以挟制北京♾🍾🍬政府对抗西南护，保全他们的权力地位。
不要看张勋🅾🌋是个老粗，他却把握了一个最好的时机，让自己成🇦为当时的政治宠🅈🄧儿。
原来袁死后，北洋军阀们正感前路茫茫🖰🖑👺，不知道应该怎么办才是。他们🐵在袁最后时期都是各为自己利益，相互😎⛺排斥。袁死后，他们感到如果不团结，北洋系便会解体。恰好在这个时机张勋召集了徐州会议，正符合了当时的需要。
张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派。他和他的部下都留了辫子，这便表示他仍向往清王朝。他驻节徐州时，清朝的复辟派人物纷纷投奔他，把他当做了希望。袁的帝制失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的保护。他也顺势而为，以北洋系各路诸侯的“大盟主”自居🏋😞。
段祺瑞得知张勋召集徐州会议，马上派段芝贵秘密到徐州活动。段以北洋系正统自居，自然看不起北洋系中的杂牌如张勋之流，可是他既然继承北洋系领袖，对北洋💨🔛系所属🃇🕧的各种杂牌军也有拉拢的必要。
他希望张勋在徐州的行动，可以牵制冯国璋，因🕗为冯国璋才是段的对手，所以拉拢张勋便是打击冯国璋。
至于张勋呢？他本是一个妄自尊大的老粗，他对袁尚且不买帐，当然更不会把段祺瑞放在眼中了。可是张勋和冯国璋不和，为了利害，拉拢段可以抵制冯，所以也乐得和段祺瑞联络。
徐州会议议决了以下十条：
一、尊重清室优待条件。
二、保全袁大总🍥统家属👥生命财产及其身后一切荣誉。
三、要求政府依据正🐎🐎当选举手续，速行组织国会，施🏭🝗行完全宪政。