问题在于把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同的认识——没有监督的权力差不多必然导致。…🔟🁵…
但是，在袁世凯🖆🐛那🕎🈜个年代，在封建特权制度下，以上的这些是不可能实现的。
封建统治本质上人🕎🈜治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了💴也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，🆆🍖他这样的评价袁世凯的整饬吏治
在外省未做官时，“常闻北🕃洋用🎌🏭🝑人行⛔🚊政之善”。
及分发直隶后🅁，“默察官界之芜杂☻🄧⛡，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所及。设官为民，至此可为寒心。……🏷🞰🗵
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外🐽🅓🆈州县敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自道、💴府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职🖞📰🞢衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以🆖🏢为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而🞎📅😜不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事🏭🝖事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么意思，至🅁少在人浮于事方面，直隶比别处要差得多。
这也🕩🌐难怪，袁世凯总督直隶，🗴☏⚃资格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中🈖的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁找他安排个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人家也少🕎🈜不了，人家有求于他，他可能求📴之不得🝙。
位置🕩🌐就那么多，没地方安排，只好“五羊十牧”了。
有的🕩🌐人安排了职务，但什么也干不☻🄧⛡来，就只能是办事者🞭非官长。
有💏人安排了，又不能到位，只能是只发薪不见人。
袁世凯那么知下情的人，这种情况☻🄧⛡他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正都是吃皇粮，不用袁世凯从自己口袋里拿一个子儿🏷🞰🗵。
或💏许，有那句在外省未做官时，常闻北洋用人之善就够了，因为，袁世凯要的就是政绩。
有人问道，袁世凯这么努力的反，他自己🆖🏢怎🜠么样？他贪不🝙贪呢？
袁世凯最后九个老婆，哪儿一个生活⛔🚊能差得了？
每个月每个人都有份子钱，更不说他的几十个☄子女📴。