“土地收归国有，简单的说就是所有权归朝廷所有，私人只有对土地的使用权，而不具备所有权。”
“若是如此，百姓又当如何耕种田地？”
袁常微微一笑，淡声解释道：“百姓可以从朝廷手中租赁土地进行耕种，根据自身的能力以及家中人口数量租赁土地的多寡。而百姓租赁多少土地，便上缴多少税款，如此，便不用担心沉重的赋税给百姓带来过多的压力。”
郭嘉想了想，直言说道：“主公此法确实能够改变土地兼并的问题，但是，这样一来，必然会使得士家大族、地方乡绅的强烈反对，这是一个问题；其次，百姓根据自身能力租赁田地，必然会造成许多的土地空置，浪费；还有，倘若以如此收税的方式实行，朝廷的收入也会大幅降低，许多时候该用的钱粮却是拿不出。”
世家大族和地方乡绅会反对土地收归国有是必然的，原本是属于私人的土地，现在变成朝廷的，谁会愿意？以前，百姓之所以会拼命的耕种田地，那是因为赋税过高的原因。如今，按照种多少地收多少税，百姓就无需如此拼命，土地会浪费不说，朝廷的财政收入也必然会跟不上。倘若要开战，士兵的粮草去哪里拿？出现了天灾，又拿什么来赈灾？看似一句话就可以改变的政策，却是有着许许多多的问题，若是这些问题不解决，变法改革也只是一句空谈。
“变法之路，势在必行！”
袁常语气坚定的说道，眼中更是闪过寒芒，厉声道：“变法改革无不伴随着流血，春秋战国时期，秦国任用商鞅实行变法，最终使得秦国能够横扫宇内，一统天下，即便有人反对，变法也没有停止。最后，商鞅身死，变革之后的律法也依然能够得到执行；若是幽州的世家大族和地方乡绅反对，那自然用严酷的手段镇压，让他们知道我们幽州府衙变法的决心；至于说土地会空置、浪费，这一点也不用担心。我已经想到一些改进耕作的工具和方法，能够让百姓耕作更多的田地，缴纳的赋税不多，想来百姓也都愿意多种一些田地；至于说税收不足，那就更不是问题。百姓耕种田地的税收其实只是小头，真正有收入的，其实是那些商贾，他们的税收才是最为可观的。”
商人的赚钱能力是毋庸置疑的，而中国的历朝历代统治者，因为不屑于商人的身份地位，故此，并不是很看重商人缴纳的税，反而盯着农民那一点农业税，简直是本末倒置。袁常作为一名穿越者，自然不会放过这一点。
“主公，商人的税收又能有多少啊？”
郭嘉极其不解的问道，在场众人，也就郭嘉作为代言人一直发言询问，将众人心中的疑问给说出来。也就说出这句话的是袁常，大家才会有疑问，倘若是换个人敢这么说，怕是早就破口大骂，口水直喷了。卑贱的商人他们连看都懒得多看一眼，还让他们去收商人的税，这不是在开玩笑吗？
“在回答这个问题之前，我先问问你们，你们知道商人这个词是怎么出现的吗？”袁常并没有回答，而是一脸平静的询问了一句。
“《韩非子》中有言‘古者丈夫不耕，草木之实足食也，妇人不织，禽兽之皮足衣也，不事力而养足’，这便是商人一词的由来，敢问州牧，是否如此？”这一次说话的却是蔡邕，作为一名学者，蔡邕对典籍自然是非常了解，蔡邕家中有藏书几千册，每本都被他看过，故此，蔡邕引经据典自然是信手拈来。
“《韩非子》所言不从事劳动，便可衣食无忧，说的是商人没错，然而，商人一词出现并非是因为这个原因。”袁常先是点了点头，随后却又摇头，见众人皆是一脸疑惑，袁常便解释道：“当初武王伐纣，覆灭商朝，为免商朝之民反叛，武王令商朝之民不得为士，为农，为工，只能以商品贸易为讨生活。故此，因为进行买卖的多是商朝之民，由此才将做买卖的人称之为商人，这便是商人的由来。我知道，你们其实都看不起商人，觉得他们低贱，做的是低买高卖的行当，不事生产，钻空取利。然而，事实上商人的重要性不言而喻，在我看来，商人跟士农工其实并没有本质的区别，大家只是职能不同。你们试想一下，倘若没有商人，南方的物品又如何出现在我们的面前？西域诸国的奇珍异物我们又如何能见识到？异族的战马，又如何能够为我们所用？所以，其实你们的眼界可以开阔一些，就会发现，曾经的思想有多狭隘。”
袁常目光扫过几个心腹，见他们虽然有在听，脸上却是一副不以为然的神色。袁常也知道，商人地位低贱，由来已久，并非是他三言两语就能改变他们的看法，只能让他们慢慢去感悟参透。所以，袁常也就没有继续多说。
“商人的作用如何，我也不多说，或许等你们的思想真的明朗了，就能理解。至于说商人能给朝廷带来多少的税收，简单的说，倘若农民耕种田地的税收是一的话，那么，商人所带来的税收则是一百，甚至是更多。自古以来商人所创造的利润才是最多，征收他们的赋税也才是最为明智的选择，然则，朝廷本末倒置，无视商人这一巨大的利润，反而紧盯着农民那一点微末的赋税，国库又如何能够充盈？”
“主公，商人的赋税有农民的百倍之巨，是不是有些夸张了啊？”郭嘉瞪大了双眼，不止是他，在场的所有人都跟郭嘉一个表情。袁常说的这话让他们实在难以相信，可是，袁常说过的话，貌似还从来没有错过。
“是否如此，你们早晚会看到的！”
袁常微微一笑，也没有过多的解释。袁常前世的时候，七、八亿的农民种田的税被减免了，只靠近亿商人的税收就壮大了国家，官员还个个吃的肥肠满肚，油水十足，可见商人的税收是何等的惊人。
“土地收归国有，具体的实施方案和步骤还需你们讨论，然后再传达各郡县。接下来的另一项改革，则是要改变兵制。”
袁常作为一州州牧，有着地方行政和军事大权，故此，想要施行什么制度自然都没有问题。再说了，如今的朝廷自保的能力都没有，群雄割据，除非是那种真正愚忠的人，否则，对这样的局面都不会有任何的话说。即便是孔子后人孔融，都不曾对如今的局面发表过什么意见，其他人当然也不会说什么了。